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让外国创业者更方便地进入美国、建立公司、带来就业和促进经济，“创业签证”这个美国政府喊了好多年都没有落实的事情，现在终于开始实质性落地进程了。

在奥巴马政府的推动下，8 月 26 日，美国国土安全部下属机构移民局提出一项名为Internationa Entrepreneur Rule 的新规定，向外籍创业者敞开了大门。

这项规定的作用和优势在于，不需要在现行政体下通过参众两院通过，移民局可以使用现有的行政权力，准许外籍创业者更轻松地进入美国，停留更长的时间。

具体来说，创业者需要：

如果只能部分满足第二条，假如创始人提供足够证据，能够证明公司有快速发展和在美国创造就业的前景，也可以获准利用这一新规进入美国。第一次入境即可停留最长 2 年时间，如果公司发展良好，能够继续获得融资，获得收入和创造新就业，创业者还可以申请续期 3 年，最长总共 5 年的时间。

5 年之后怎么办？别担心，如果满足要求，到时候创业者早已经有资格申请移民啦。

其实这一新规规定的提出也是比较艰难。从法律文书来看，移民局以“人道主义”的名义，向能够为美国带来就业和经济增长的创业者颁发一张“入境许可”（parole）。这张许可并非签证，但只要创业者能够利用新规成功入境，就可以申请工卡，身份地位和 H-1B 签证类似。创业者也可以携带配偶和子女入境，不过配偶和子女不能工作。

PayPal 创始人之一的 Max Levchin 对这一规定表示欢迎。Levchin 1991 年以前苏联移民身份和父母来到美国，大学期间就创立了 4 家公司，第 5 家 PayPal，以及之后创立和投资的诸多公司都获得了很大的成功，创造了大量就业。作为一个移民国家，美国一直以来开放包容的移民政策，对于强盛的经济来说居功甚伟。

他说的没错。事实上，财富 500 公司当中 40% 的公司由移民创立，大公司如 AT&T、辉瑞、高盛等皆是如此。而在硅谷，这个比例已经超过了一半，比如Google 创始人 Sergey Brin 来自俄罗斯；eBay 创始人 Pierre Omidyar 来自法国；创立雅虎的杨致远来自台湾等等……

白宫官网刊登了著名投资人兼创业者、PayPal 创始人 Max Levchin 的来信。他在信里说，

我相信，来自全世界那些最优秀的创业者，应该和我享有同样的机会，在美国造福他人，成就自己。

准确的说，这项新规还处于意见采纳的阶段，还未正式开始实施，美国民众有 45 天的时间可以提交自己的意见建议。不过前面也提到了，这项新政令不需要通过参众两院即可实行，可以说已经板上钉钉了。

这个月初，美国民主党总统候选人希拉里·克林顿也表示过，如果自己当选总统，将会继续推动“创业签证”的立法进程。假如她的对手，共和党候选人唐纳德·特朗普当选，不止“创业签证”没戏，整个移民政策也会相对收窄——幸运的是，在美国，行政机构可以充分利用自己的职权，搞“行政创新”，就像我们今天看到的这样。

其实早在2014 年，奥巴马政府提出的移民改革法案就包含“创业签证”这一条，它通过了参议院但最终被众议院截住，没能得到批准。所以，白宫工作人员在一篇 Medium 博客里写到，如果此前 2014 年的移民改革法案被通过，美国经济可能会比现在好得多，在未来 10 年至少能带来 2500 亿美元的财政收入，“行政规定不是替代法案的最终办法，但至少我们可以在力所能及的范围内，做出最大限度的努力。”

内容来源：PingWest中文网